Президент Казахстана представил на совместном заседании палат Парламента проект поправок в Конституцию

 

Парламент

Количество депутатов Парламента Казахстана увеличится до 154-х человек. Об этом в ходе совместного заседания палат Парламента заявил президент Казахстана Нурсултан НАЗАРБАЕВ:

- Общая численность депутатов Парламента увеличится на 38 человек и составит 154 депутата. Это нормальная пропорция для нашего 15-миллионного населения. Мы посмотрели подобное соотношение в других государствах и пришли к выводу, что это количество оптимально для нашей страны.

Назарбаев пояснил, что увеличение численности депутатов произойдёт в обеих палатах Парламента.

- Принято предложение Госкомиссии по демократизации увеличить численность Сената за счёт увеличения президентской квоты с 7-ми до 15-ти депутатов, часть из них будет назначаться после консультации с Ассамблеей народов Казахстана, - пояснил глава государства.

Президент предложил также проводить выборы в Мажилис Парламента исключительно по партийным спискам и увеличить численность мажилисменов на 30 депутатов - до 107-ми человек.

- 98 депутатов будут избираться по пропорциональной системе, и ещё 9 депутатов будут представлять Ассамблею народов Казахстана. Это необходимо для учёта интересов этносов Казахстана и послужит дальнейшей консолидации общества, - подчеркнул президент.

По предложению президента, совместные заседания палат Парламента должны созываться исключительно «по очень важным вопросам». Глава государства также предложил исключить из Конституции нормы, определяющие порядок формирования палат Парламента.

- Этот порядок будет детально расписан в конституционном Законе «О выборах в РК», - сказал Назарбаев. Он пояснил, что этот шаг продиктован тем обстоятельством, что именно этот пункт Конституции «является предметом частых обсуждений в обществе, и не надо каждый раз будет лезть в Конституцию для его изменения, если в будущем этот вопрос можно будет решать конституционным законом».

Глава государства также предложил исключить из Конституции норму о том, что депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом:

- Это напрямую связано с необходимостью соблюдать единую партийную позицию или позицию партийной фракции при голосовании в условиях, когда депутаты Мажилиса будут избираться по пропорциональной избирательной системе. Кроме того, если мажилисмен может быть лишён своего мандата при выходе или исключении из политической партии, от которой он избирался, либо ликвидации этой партии, то на сенатора такие основания не распространяются.

Кроме этого, Нурсултан Назарбаев предложил наделить новыми полномочиями Сенат:

- Предлагается наделить Сенат новым полномочием - выполнение функции Парламента по принятию законов в период временного отсутствия Мажилиса, например, в связи с досрочным прекращением его полномочий.

Кроме того, предлагается, чтобы с Сенатом согласовывалась кандидатура на должность председателя Национального банка.

- Такой подход отвечает принципу самостоятельности Нацбанка при реализации денежно-кредитной политики государства, - отметил глава государства.

Политические партии

Нурсултан Назарбаев предлагает исключить из Конституции норму, запрещающую государственное финансирование общественных объединений.

- Эти запреты, по большому счёту, были реакцией нашего государства на прежнюю однопартийную систему и были направлены на недопущение в будущем рецидивов тоталитарного прошлого, - пояснил президент. - Поэтому сейчас целесообразно разработать практические механизмы для частичного финансирования деятельности политических партий из республиканского бюджета.

Кроме того, по мнению главы государства, «необходимо создать правовую основу для повышения роли партийных фракций, которые станут главным инструментом в реализации политических целей».

- Именно на заседаниях фракций будет обсуждаться кандидатура будущего премьер-министра. Фракции будут определять, как голосовать депутатам, - сказал он.

Исполнительная власть

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил сократить срок президентских полномочий с семи до пяти лет:

- Эта норма будет действовать после 2012 года, - сказал президент. - Мы хотим подчеркнуть твёрдость наших демократических устремлений.

Главная роль в утверждении кандидатуры премьер-министра и всего правительства будет отводиться Мажилису. В связи с этим, по словам президента, «должен претерпеть изменения раздел Конституции, посвященный правительству»:

- За основу этих изменений было взято предложение Госкомиссии по демократизации, а также оппозиции, согласно которому премьер-министр должен назначаться президентом после консультации с парламентскими фракциями политических партий и после согласия большинства депутатов Мажилиса, - пояснил глава государства.

В связи с этим конституционной обязанностью премьер-министра станет постановка перед вновь избранным Мажилисом вопроса о доверии правительству.

- Состав правительства должен формироваться по предложению премьер-министра - раз от победившей партии он избирается и наделяется доверием со стороны Парламента, - сказал президент.

Кроме того, глава государства предложил установить ответственность правительства не только перед президентом, но и перед всем Парламентом для обеспечения высокой эффективности государственных услуг и прозрачности деятельности исполнительной власти:

- Для выражения вотума недоверия правительству достаточно будет простого большинства голосов депутатов, а не двух третей, как это было раньше. Если правительство отражает интересы парламентского большинства, то нет нужды в квалифицированном большинстве при выражении вотума недоверия.

В то же время, по словам президента, «в Конституции предложено сохранить два случая, когда недоверие правительству должно быть выражено всем Парламентом: по итогам отчёта правительства об исполнении бюджета или когда премьер сам поставит вопрос о доверии в связи с непринятием закона, инициированного правительством». Предлагается также упростить саму процедуру выражения Парламентом недоверия отдельно взятому министру.

- Этим правом по-прежнему должна обладать каждая из палат, но, полагаю, для выражения недоверия отдельно взятому министру также будет достаточно простого, а не квалифицированного большинства голосов соответствующей палаты, - сказал глава государства.

Также предлагается изменить схему формирования состава Конституционного совета, ЦИК и Счётного комитета -  на более демократичной основе с равноценным участием палат Парламента.

- Две трети состава Конституционного совета, две трети состава ЦИК и две трети Счётного комитета будут формироваться именно Парламентом, - сказал  Назарбаев.

Судебная система

Нурсултан Назарбаев предложил «упразднить Квалификационную коллегию юстиции, с передачей ее функций по отбору кандидатов на должность судей в ведение Высшего судебного совета». В законопроекте по внесению изменений и дополнений в Конституцию РК предусмотрена норма, по которой председатель и судьи Верховного суда будут избираться Сенатом по представлению президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета. Председатели и судьи местных судов также будут назначаться на должность президентом по рекомендации Высшего судебного совета.

Также глава государства предложил сделать Казахстан страной, в которой фактически отменена смертная казнь. Он напомнил, что сейчас в соответствии с законодательством смертная казнь предусмотрена за особо тяжкие преступления, но последние четыре года она не исполняется, потому что объявлен мораторий.

- Предлагаю на конституционном уровне предусмотреть смертную казнь только за террористические преступления, связанные с гибелью людей, и особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, - сказал Назарбаев.

Конституция

Глава государства предложил изменить порядок принятия поправок в Конституцию:

- Для обеспечения стабильности и незыблемости Конституции предлагается усложнить порядок принятия поправок в Конституцию. Сейчас для принятия конституционных поправок на референдуме необходимо, чтобы за них проголосовало более половины голосовавших граждан. Теперь предлагается установить, что для принятия решения большинство голосов граждан должно представлять не менее чем две трети областей и городов республиканского значения.

- Учитывая, что на протяжении последних лет проведена большая подготовительная работа, которая проходила с участием депутатов, а также учитывая, что в предложенном мной законопроекте учитывается 80% предложений государственной комиссии, считаю, что было бы возможным рассмотреть проект закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию» в течение этой недели, - отметил президент. - После принятия поправок в Конституцию я внесу на ваше рассмотрение проекты конституционных законов, направленных на реализацию конституционных норм.

 

 

Что будет с Мажилисом?

Проект поправок в Конституцию, представленный на совместном заседании палат Парламента главой государства, не предусматривает досрочного сложения полномочий депутатами Мажилиса Парламента третьего созыва. Об этом в интервью журналистам заявил председатель Конституционного совета Игорь РОГОВ.

- Я процитирую норму проекта закона, президент об этом не сказал, но статья 2, пункт 1 гласит: «Парламент РК и его палаты приобретают предусмотренные для них настоящим законом конституционные полномочия после истечения сроков полномочий Мажилиса Парламента третьего созыва. То есть после того, как истекут сроки этого созыва, тогда Парламент получит все эти полномочия, - сказал  Рогов.

Как отметил Рогов, из проекта закона «О внесении изменений в Конституцию РК» «не вытекает, что будут новые (досрочные) выборы Парламента»:

- Нигде об этом в законопроекте не сказано. Депутаты продолжают работать. Проект этого закона предполагает, что все: и депутаты, и другие должностные лица, для которых предусмотрен новый порядок приобретения полномочий, - продолжают работать либо до истечения срока своих полномочий, либо до сложения своих полномочий - для тех, для кого не предусмотрен срок полномочий. Здесь всё связано с полномочиями Мажилиса, поэтому все органы будут функционировать по-старому, пока функционирует нынешний созыв Мажилиса.

 

Через неделю - новая Конституция?

Жармахан ТУЯКБАЙ, председатель Объединённой социал-демократической партии (ОСДП):

- ОСДП приветствует шаги, направленные на расширение полномочий Парламента, но считает их явно недостаточными. По нашему убеждению, такие меры способны несколько оживить политическую конкуренцию внутри сложившейся пирамиды власти, но не устраняют главного изъяна в самой природе политической системы - оторванности народа от управления своим государством.

При этом наша партия категорически не может согласиться с установлением недельного срока принятия Парламентом предложенных изменений и дополнений в Конституцию. Мы считаем крайне важным придать процессу обсуждения поправок в Основной закон максимально прозрачный и открытый характер, адекватный значению рассматриваемого вопроса для общества и государства. В частности, необходимо пригласить на заседания рабочих групп самый широкий круг экспертов, представляющих все бытующие в обществе мнения. Следует организовать самое широкое обсуждение конституционных поправок в СМИ - с представлением альтернативных точек зрения.

Изменение Основного закона - достаточный повод, чтобы отступить от многолетней келейной законотворческой практики, придать обновленной Конституции легитимность в глазах всего народа.