Как обычно телега вперед лошади. Если не был освидетельствован, значит никто не опеределял состояние опьянения, а найти двух понятых которые поставят подписи не читая протокол нет проблем, если надо когото неугодного убрать. Дело заказное на мой взгляд, иначе где фото и где видеофиксация предполагаемого нарушения, сейчас все это есть у сотрудников гаи, почему нет этого в деле. Вот так и работает система.