Здесь всё просто.
Если выделять деньги на льготы почётным гражданам, их трудно будет разворовать. Слишком маленькие суммы и слишком прозрачный процесс.
А поскольку наши чиновники рассуждают с позиции "А что Я с этого иметь буду?", то того, с чего они НЕ могут поиметь ничего, ничего и не делается.