Вообще всегда на этих территориях население жило за счёт выращивания скота (продажа мяса, шкур, молочных изделий). А теперь пастбищные земли раздают "своим" под пашню - во многих с/о области уже нехватка пастбищ.

Возможно, нужно наоборот фермеров как-то ограничивать? Например, установить порог минимальной урожайности и если она у него из года в год ниже, зерно только 4-5 классов, то забирать землю и отдавать тем, кто будет использовать её более эффективно. А то и переводить назад в пастбища, если бонитет низкий.