Солодов все верно говорит. Утепление - первоочередно. Привыкли к соц. халяве, и свойственному ей весьма непотребному отношение к растрачиванию ресурсов, а теперь жалуются. Центральные системы отопления - вещь хорошая, но продукт той самой социалистической халявы...в Европах, на которые так любят при разных случаях равняться жители, о такой и не слыхивали, на домах стоят автономные. Где люди умеют считать деньги и соответственно понимают элементарный алгоритм теплотехники. Ничто не берется из ниоткуда!
Пересадить их на автономное - в своих холодных домах и не так взвоют от расходов. Утепляйте дома! Ешкин свет, негорючего пеноплекса хватит (лучше сразу пятерку и тему закрыть), поверх которого металлосайдинг на фасад и горя знать не будут.