Во все виновата существующая система поборов и взяток, снизу вверх. Как говорят рыба гниет с головы. Должен быть создан независимый государственный или общественный орган способный отслеживать все гос.тендера и особенно цены на товары и услуги приобретаемые для гос.организаций .Хотя бы для начала они должны быть не выше среднерыночных по цене. А разница сотни миллионов долларов экономии.