ТЭО обычно закладывается по укрупнёнке, грубо говоря, так как потом уже на стадиях разработки РП ни в коем случае нельзя выходить за заявленную в ТЭО сметную стоимость. Так что общая сметная стоимость уже по РП будет немного ниже.
Ну а в общем и целом это попахивает разыгравшимися вырасшими аппетитами... В последнее время стало модным пилить бюджет в особо крупных размерах - ЭКСПО, попытка Олимпиады и т.д. Отказ в проведении Олимпиады крупные чиновники видимо сочли "упущенной выгодой" (что-то напомнило параллельную ветку о наших общих друзьях), так что срочно нужно придумать какой-то другой способ...