Деньги девать некуда, чтобы два года содержать на офицерской должности людей, которые, будучи принудительно оторваны от налаженного быта, привычной работы, от семей и домашней еды, реально никакой пользы армии принести не смогут. Сколько "партизана" не корми, он все-равно в лес смотрит и выпить хочет.