СЕРГЕЙ ЖАЛЫБИН: «ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ МАЖИЛИСА ПРОЙДУТ ПО НОВОМУ ЗАКОНУ»

Только что состоялось избрание российской Государственной Думы. Казахстанские политики, подводя итоги этой компании, примеряют полученные результаты к ситуации в нашей республике. Ведь осенью 2004 года аналогичное событие должно состояться и в Казахстане. Однако есть одно обстоятельство, которое пока сдерживает аналитиков от далеко идущих прогнозов. Речь идет о том, будет ли в ближайшее время принят новый закон о выборах в Республике Казахстан? Действующий  настолько уязвим для критики, что отдельные соискатели на получение депутатского мандата предпочитают говорить не столько о своих промахах во время выборной компании, сколько о происках органов исполнительной власти, которые, пользуясь «слабостью» законодательства, управляют выборным процессом в своих интересах.

По сути дела, реальные сдвиги, которые сегодня происходят в глубинах казахстанского общества и неизбежно сказывающиеся на поведении граждан во время выборной компании, затушевываются  полемикой вокруг спорных положений теперешнего Закона «О выборах в РК». Это, в свою очередь, мешает принимать взвешенные политические решения. Тем более, что власть у нас построена таким образом, что прохождение альтернативных вариантов вообще нереально.

И все-таки, необходимость изменения выборного законодательства сегодня никто не оспаривает. Проблема лишь в том, насколько поправки будут радикальны. Весь спектр предложений, которые выдвигают различные политические силы, в той или иной степени отражен в трех вариантах данного законопроекта, уже представленного в Мажилис. Какие из них пройдут в Парламенте РК, чтобы создать правовую основу для действительно прозрачных, честных выборов? Смогут ли законодатели при существующей среди них разности мнений увидеть необходимость принятия ключевых положений, которые впоследствии благоприятно могут повлиять на характер выборов? Ведь среди них есть такие, кто получил место в Парламенте при активном использовании так называемого «административного ресурса», есть и те, кто хотел бы расширить число своих соратников по партии, а третьим уже надоело в течение первых 2-х лет учить своих некомпетентных коллег азам законотворческой работы. По поводу предложений в альтернативных проектах  нового Закона «О выборах в Республике Казахстан», мы решили узнать мнение Сергея Жалыбина – председателя Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента РК. Он работает в законодательном органе республики уже нескольких созывов и не раз критически высказывался об уровне профессионализма народных избранников. А ведь неподготовленность будущего депутата должна быть  видна еще во время выборной компании. Если у избирателей будет реальный выбор, и процедура голосования пройдет в соответствии с законом, то вероятность попадания непрофессиональных законотворцев в Парламент будет сведена до минимума.

Сколько партийцев будет в Парламенте?

- Сергей Михайлович, насколько я помню, вы всегда очень настороженно относились к формированию Парламента по партийному признаку? И главный аргумент у вас был: принадлежать к какой-то партии – еще не означает быть компетентным в вопросах принятия законов.

- Я не против формирования Мажилиса по партийным спискам. Сегодня это уже есть и думаю, что в данном случае у народа больше возможности выразить свое отношение к той или иной партии. Можно было бы и увеличить число депутатов от партий. Но как юрист, я сомневаюсь, что надо половину депутатских мест в нижней палате отдать избранным при голосовании за партии. Ведь в одномандатных округах избиратели во время выборов имеют возможность встретиться со всеми претендентами и потом уже решать, за кого голосовать. А при голосовании за партийный список, откуда они будут знать, что представляют из себя кандидаты? Кроме того, что они принадлежать какой-то партии и у них есть программа. Которые похожи одна на другую.

- Но ведь несколько мест в Мажилисе для представителей партий, даже если их будет чуть больше, чем сейчас, навряд ли помогут партиям в полной мере политически самореализоваться. В итоге, никто из них так и не заработает необходимый авторитет у граждан.

- Сегодня никто не запрещает представителям партий быть избранными в одномандатных округах, а потом в Парламенте создавать партийные фракции. Это уже сейчас происходит. Есть фракции у «Отана», у Гражданской партии, у «аграриев». Я вообще считаю, что в жизни любого общества политические партии играют важную роль. Особенно в условиях переходного периода. Они привлекают широкие слои населения к участию в политических процессах, формируя у граждан необходимые для этого навыки. Ведь в неразвитом гражданском обществе возрастает роль охлократии (власти толпы), которая может привести к определенным негативным результатам. Когда в стране политический хаос, то большая вероятность появления авторитарного режима. Поэтому на данном этапе политического развития, партии должны быть выразителями интересов определенных групп и слоев населения. Они должны быть носителями функций оформителей запросов и требований членов общества, выступать в качестве субъектов переговорных процессов, органов дисциплинирования масс. Но, чтобы они полнее выполняли свои задачи, конечно же, в стране должны быть свободные выборы в представительные органы власти. Они являются неотъемлемой  частью демократического правового государства. Поэтому в связи с предстоящими выборами в Мажилис особую актуальность и приобретает анализ проблем, негативно отражающихся на избирательных процессах. Ведь во время предыдущих выборов в Мажилис Парламента не удалось избежать нарушений.

Чей проект лучше?

- Насколько мне известно, вы принимали участие в разработке правительственного варианта изменений и дополнений в Закон «О выборах в РК». В Мажилис кроме него поступили законопроекты, подготовленные партией «Отан» и партией «Ак Жол», под которым подписались некоторые мажилисмены. Означает ли этот факт, что вы будете «стоять на смерть», защищая документ Правительства?

- Конечно, нет. Ведь помимо названных вами проектов в Комитет по законодательству поступили еще ряд предложений от других партий и движений. Все они представляют интерес, многие из них можно рассматривать в качестве средств, направленных на повышение эффективности выборных процедур.

- О каких предложениях от партий вы бы могли рассказать подробнее?

- Например, «Отан» предлагает 15 поправок, суть которых сводится к повышению роли политических партий в формировании представительных органов власти. Они предлагают путем жеребьевки вводить своих представителей в состав изберкомов. Ими предлагается институт отзыва депутатов Мажилиса, избранных по партийному списку в случае утраты членства в партии и в случае его отзыва политической партией, вводится обязательность включения в партийные списки только членов своей партии. Формирование избирательных комиссий они считают должно происходить по представлению маслихатов, а не акимов. Демократический выбор Казахстана внес 7 поправок, в которых делает акцент на необходимости внедрения демократических стандартов в организации выборов. В частности, они предлагают вывести избиркомы из системы государственных органов, не допускать ввода в их состав государственных служащих, сократить срок  полномочий избирательных комиссий, сведя их деятельность к периоду подготовки и проведения выборов. Они также предлагают расширить полномочия наблюдателей и предоставить равные стартовые возможности кандидатам в депутаты. В предложених ДВК есть определенная рациональность, направленная на повышение прозрачности выборов. Я, например, не против изменения порядка образования избирательных комиссий. Но критически оцениваю идею создания избирательных комиссий только на период выборов, заново формируя их при каждой компании. Ведь это приведет к утрате профессионализма со стороны сотрудников избирательных комиссий и как следствие – низкому качеству их работы. Требует взвешенного анализа и предложение о запрете на включение в состав избиркомов государственных служащих. Формирование этого органа повсюду, в том числе и с странах с развитой демократией осуществляется в основном из вышеуказанной социальной группы. Апробированный десятилетиями, а в некоторых странах и столетиями опыт практически нигде не вызывал серьезных нареканий, поэтому сомневаться в объективности государственных служащих на сегодняшний день не приходится. Тем более, что наряду с госслужащими в составе комиссий находятся представители общественности, творческой интеллигенции и различных организаций.

- С вами можно было бы согласиться, если бы не одно обстоятельство. Ведь не секрет, что сегодня у нас слабая защищенность  наемных работников от работодателя заставляет их нередко забывать о чувстве собственного достоинства ради одной цели – не потерять работу. Иначе чем будешь кормить семью. Хотя и такие «свободные» люди, как предприниматели, тоже озабочены перспективами своего бизнеса, когда они соприкасаются с политикой. То есть тут не все так просто.

Вор должен сидеть в тюрьме.а не в Парламенте.

- Но давайте перейдем к другой теме. Как вы относитесь к предложению предоставить возможность гражданам, имеющим судимость, выдвигаться в качестве кандидатов в депутаты? Ведь у этой идеи в ходе ее обсуждения было больше всего противников.

- Я считаю, что те люди, которые имели незначительные правонарушения или совершили преступления по неосторожности, вправе быть избранными в органы представительной власти. Сошедшая с политической арены Республиканская Партия Народного Единства предлагала принять новый Избирательный Кодекс, в котором предусматривала отмену ограничений на участие в выборах лиц, привлекавшихся к ответственности за совершение различных преступлений. Такой подход, на мой взгляд, направлен не столько на улучшение избирательной системы, сколько на дестабилизацию предвыборной и последующих ситуаций. Так можно будет столкнуться с проблемой криминализации определенной части депутатского корпуса.

В целом же я могу констатировать, что по многим позициям альтернативные варианты проекта закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «О выборах в Республике Казахстан» имею общие подходы. Так порядок формирования избиркомов, полномочия наблюдателей, снижение ценза по регистрации кандидатов в депутаты и ряд других имеются как в правительственном, так и иных вариантах. Поэтому главной задачей сегодня должны быть не популистские мероприятия вокруг законопроектов, а трезвый и взвешенный поход к рассматриваемой проблеме.

- Как вы оцениваете точку зрения о том, что выборы в Мажилис могут пройти по старому закону?

- 26 декабря мы законопроекты рассмотрим на совместном заседании обеих палат, создадим рабочую группу из равного представительства Мажилиса и Сената и где-то к середине января следующего года закон будет принят во втором чтении. К началу второго квартала он наверняка будет уже подписан. Так что у меня нет сомнений, что очередные выборы депутатов Маслихата пройдут уже по измененному закону.

Евгений ШИБАРШИН

версия для печати  
отправить статью по e-mail