МЕТАМОРФОЗЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ

НКВД предлагает ввести в Казахстане суды биев, кенесы и должность торе.

Торе как орган демократии
Бауыржан ШАЯХМЕТ, Радио «Азаттык»

Такие предложения внесла на заседании Национальной комиссии по вопросам демократизации рабочая группа Дариги Назарбаевой. Лидер партии «Асар» руководила разработкой реформы местного самоуправления. Дарига Назарбаева вкратце пояснила, что подразумевает самоуправление:

- Маленькая копия государства, она состоит из трех ветвей власти. Кенес - это представительный орган. Торе – это исполнительный орган. Бий – это судебная система.

Кенес - это совет уважаемых людей, наподобие маслихатов, уже существующих местных представительных органов. Согласно задумке разработчиков, членов кенеса будет выбирать народ. А бии – народные судьи – могут решать небольшие спорные вопросы. Главные требования - они избираются на четыре года и должны быть не моложе 40 лет. Присутствовавший на заседании глава Актюбинской области Елеусын Сагындыков подверг сомнению то, что жители будут выполнять решения биев:

- Возможно ли сегодня обеспечить выполнение решений биев? Если отдельные граждане не всегда выполняют требования официально действующего законодательства.

Министр юстиции Загипа Балиева считает, что бии решают только те вопросы, которые не нужно выносить на заседания государственных судов:

- Споры по поливу земли, такие споры, которые не надо выносить в органы публичного обвинения.

Следующее лицо, которое будет представлять органы самоуправления, это торе. Этот человек обязан организовать все мероприятия для решения вопросов, поднятых на кенесе. Торе избирается членами кенеса. На должность торе могут претендовать лица не моложе 25-ти лет.
Предложенная в законопроекте терминология вызвала много споров. Аким Актюбинской области Елеусын Сагындыков уверен, что термины нужно пересмотреть:

- Применение термина «торе» предполагает деление населения на «белую» и «черную» кость.

С этим согласились многие. Следующий вопрос, вызвавший дискуссии, связан с финансированием органов самоуправления. Согласно законопроекту, деньги должны будут поступать от бюджета в виде дотаций и в виде добровольных сборов. Отдельные члены комиссии сомневаются, что в селах найдутся такие сборы. Руководитель рабочей группы Дарига Назарбаева призналась, что в некоторых селах налоговых сборов нет:

- Да, на определенных звеньях села сборов нет. Но мы ведь смотрим в завтрашний день.

В итоге дискуссии члены комиссии предложили ускорить работу над законопроектом, так как в Конституции записано, что закон о самоуправлении должен был быть принят еще 1997-м году.

Выбирать нам ещё рановато…
Kazakhstan today

Министр юстиции Загипа Балиева считает, что до принятия законов о местном государственном управлении и о местном самоуправлении нельзя проводить выборы акимов. Об этом она заявила 26-го мая на заседании НКВД.

- Если сейчас мы говорим об институте органов местного самоуправления, и уже сегодня говорим о том, быть сельским акимам или не быть, то выборы сельских акимов нельзя проводить в августе 2005-го года, - считает Балиева. В этой связи она предложила Нацкомиссии обратиться к Президенту с просьбой о переносе сроков проведения выборов сельских акимов.

По мнению З. Балиевой, законопроекты о местном самоуправлении и о местном государственном управлении должны рассматриваться и приниматься параллельно. «Мы должны быть очень осторожны в этом вопросе», - предостерегла З. Балиева. «То, что орган местного самоуправления сам должен в поселке решать свои проблемы - это однозначно. Но есть стандарты здравоохранения, стандарты образования, кто их будет контролировать? Со стороны государства контроль должен быть обязательно», - уверена глава Минюста. «Мы должны четко определиться, какие функции, какие недра передавать, что использовать, разделить вопросы налогов», - сказала З. Балиева.

В свою очередь Национальная комиссия по вопросам демократизации и развития гражданского общества «поддерживает инициативу главы государства о поэтапном введении выборности местных акимов». Об этом говорится в заявлении, принятом 26-го мая на заседании Нацкомиссии.

«Считаем, что в Казахстане сформированы все необходимые условия для этого, - говорится в заявлении. - Выборность местных акимов не является самоцелью. Данный шаг призван с одной стороны повысить эффективность системы государственного управления и ответственность органов исполнительной власти перед населением, с другой - придать импульс дальнейшей демократизации политической системы и развитию гражданского общества».

версия для печати  
отправить статью по e-mail