ПЛАН РАБОТЫ НА ГОД

В пятницу, 8 декабря, депутаты областного маслихата на очередной, 17-й сессии единогласно утвердили бюджет Костанайской области на 2007 год.

Доходы

Сухой язык цифр подчас может сказать многое, тем более, когда от этих цифр напрямую зависит жизнь каждого жителя области. Планируемая сумма доходов областного бюджета в будущем году должна составить 27, 337 млрд. тенге, её львиную долю – 25,808 млрд. тенге – традиционно составят официальные трансферты, то есть изъятия из нижестоящих бюджетов городов Костаная, Рудного и Лисаковска, а также поступления из бюджета вышестоящего – республиканского (см. диаграмму №1). Собственно областной бюджет, без учёта поступлений и трансфертов, составит 1,528 млрд. тенге – это меньше, чем дают области Рудный и Костанай. Что вполне объяснимо – источников доходов не так уж много.

– Сохраняющаяся зависимость областного бюджета от одного источника, платы за загрязнение окружающей среды, – сообщила депутатам директор департамента экономики и бюджетного планирования Мария ЩЕГЛОВА, – обусловливает её значительный удельный вес в налоговых поступлениях – 98,1%. Прогноз по данному доходному источнику определён в сумме 1,34 млрд. тенге.

152 млн. тенге областной бюджет заработает за счёт неналоговых поступлений. Ещё 11 млн. тенге будет получено после продажи государственного имущества, закреплённого за госучреждениями, финансируемыми из областного бюджета.

Расходы

Бюджет носит ярко выраженную социальную направленность – эта фраза звучала и в выступлениях депутатов маслихата, и в комментариях акима области. Это означает, что приоритетными статьями расходов являются финансирование здравоохранения, образования и социальной защиты (см. диаграмму №2).  Нормативы расходов утверждаются правительством и ежегодно увеличиваются на коэффициент инфляции, который в 2007-м году не должен превысить 6%. Поэтому и приоритеты автоматически переносятся из республики в регионы. Что реально могут предложить местные акиматы и одобрить депутаты маслихатов – это так называемые дополнительные ассигнования, то есть финансирование конкретных бюджетных проектов за счёт перевыполнения плана по доходам. Например, в 2007-м году планируется ввести 40 единиц дополнительной штатной численности школьных инспекторов полиции. Бюджету обеспечение безопасности школьников обойдётся в 27,183 млн. тенге. 16 инспекторов полиции будут работать в школах Костаная, 6 – в Аркалыке, 8 – в Рудном, 3 – в Лисаковске. Плюс ещё 7 инспекторов в наиболее криминогенных регионах области: 3 - в Костанайском районе и по одному в посёлках Тобол, Кушмурун, Октябрьский и Аманкарагай. Содержание одного инспектора в год составит 679,6 тыс. тенге.

– Это первый этап, – пояснила Мария Щеглова. - Реализация второго этапа намечена на 2008 год – численность школьных инспекторов будет увеличена ещё на 36 единиц.

Перечислим основные программы, на которые предусмотрены дополнительные ассигнования:

– создание электронного акимата – 5 млн. тенге;

– обучение госслужащих за рубежом – 6 млн. тенге;

– текущий ремонт областного призывного пункта – 2,280 млн. тенге;

– приобретение специального автотранспорта для участковых инспекторов полиции – 43 машины на сумму 48 млн. тенге;

– приобретение специального автотранспорта для конвоирования обвиняемых – 10 автомобилей на 20 млн тенге;

– поддержка сельских школ с государственным языком обучения – 62 млн. тенге;

– обновление мебели в 15-ти областных колледжах – 12,392 млн. тенге;

– открытие детской специализированной школы футбола – 24.5 млн. тенге;

– капитальный ремонт физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Камысты – 20 млн. тенге;

– увеличение стоимости питания подопечных домов-интернатов – 50 млн. тенге;

– оказание социальной помощи инвалидам – 1,5 млн. тенге;

– содержание Житикаринского регионального реабилитационного центра для инвалидов – 21,280 млн. тенге;

– ремонт кровли, сантехнического оборудования, приобретение автомобиля для Аркалыкского дома-интерната – 46 млн. тенге;

– ремонт кровли Рудненского дома-интерната для престарелых и инвалидов №2 – 10 млн. тенге;

– пошив сценических костюмов для областной филармонии – 10 млн. тенге;

– ремонт фондохранилища историко-краеведческого музея – 20 млн. тенге;

– обеспечение максимального охвата населения области передачами областного телевидения через каналы спутниковой связи – 8 млн. тенге;

– оказание материальной помощи 138-ми студентам для частичного возмещения расходов, связанных с получением образования в виде стипендий и грантов акима области – 21,440 млн. тенге;

– обучение студентов-инвалидов – 0,5 млн. тенге;

– создание центра обучения языкам – 11 млн. тенге;

– организация летней смены лагеря с государственным языком – 4 млн. тенге;

– разработка программы развития экологического туризма в Наурзумском районе – 1.8 млн. тенге;

–         приобретение техники коммунальному хозяйству:

в г. Костанае – 250 млн. тенге;

Аулиекольскому р-ну – 14 млн. тенге;

Карабалыкскому р-ну – 14 млн. тенге;

– корректировка генерального плана г. Костаная – 50 млн. тенге;

– разработка ТЭО местных инвестпроектов и проведение его экспертизы – 60 млн. тенге.

Некоторые из этих программ, например, создание центра обучения языкам, были добавлены в проект бюджета буквально накануне сессии областного маслихата. Ещё несколько предложений были внесены непосредственно на сессии, но не депутатами, споры которых о приоритетности в расходовании бюджетных средств исчерпались уже на этапе подготовки к слушаниям, а с подачи акима области. Сергей Кулагин предложил увеличить в два раза затраты на обучение студентов-инвалидов – до 1 млн. тенге, а также посчитал, что явно недостаточна сумма, выделенная  на программу реабилитации инвалидов и ветеранов – 9,484 млн. тенге. Как пояснила «НГ» Мария Щеглова, эти предложения департамент экономики и бюджетного планирования внесёт уже на январскую сессию областного маслихата.

Другие источники

Помощь хозяйствующих субъектов в проекте бюджета не учитывается – действительно, ну как можно прогнозировать готовность руководителей различных АО и ТОО откликнуться на просьбу акима области. Но в 2006-м году, сообщила Мария Щеглова, поступления от этого источника превысили 3 млрд. тенге, а это больше, чем даёт в областной бюджет весь город Рудный. О том, что такие пожертвования будут не менее востребованы и в 2007-м году, аким области Сергей КУЛАГИН во время сессии говорил неоднократно:  

– Мы должны с вами в течение трёх лет завершить ремонт всех районных больниц – это немалые деньги не только бюджетные, но и хозсубъектов. Мы ставим задачу в 2007-м году полностью завершить капитальный ремонт объектов здравоохранения, и мы это выполним. Мы поставили теперь задачу обеспечить специальным автотранспортом объекты здравоохранения, из них 70% – за счёт хозсубъектов. Это вопрос тоже решённый. Для того чтобы выполнить программу обеспечения всех участковых инспекторов полиции автотранспортом, надо будет минимум ещё  50-60 млн. тенге. Вот эти деньги будут изысканы хозсубъектами тоже, я к ним уже обратился.  

Как пояснила Мария Щеглова, отвечая на вопросы депутатов о «других источниках» финансирования социальных программ, из трёх миллиардов привлечённых тенге 1,980 млрд. потратили на образование, 350 млн. – на развитие спорта, по 300 млн. – на ремонт домов культуры и на здравоохранение.

– Поверьте мне, – обратился Сергей Кулагин к депутатам, – я изначально вам говорил и сейчас говорю, что бюджет у нас с каждым годом всё более социально-ориентированный. Вы видите, что кроме того что бюджет даёт, я очень много прошу хозсубъектов помочь именно на эти объекты, на которые у нас не хватает средств – на школы, детские сады и детские дома.

Если сумма помощи предприятий и впредь будет расти, то одна поездка акима области по регионам сможет принести больше пользы, чем работа нескольких районов в течение года. Но как долго выдержат сами хозяйствующие субъекты такой размах собственной доброты?

Материал публикуется в рамках гранта фонда «Сорос-Казахстан» «Мониторинг прозрачности местных бюджетов Костанайской области».

Содержание данной публикации отражает точку зрения авторов и не обязательно совпадает с точкой зрения фонда «Сорос-Казахстан»

Тимур ГАФУРОВ