Что даст изменение структуры потребительской корзины

Вице-министр труда и социальной защиты населения Серик АХМЕТОВ во время недавнего выступления в Парламенте РК сообщил, что к концу 2012 года энергетическая ценность и состав потребительской корзины будут пересмотрены. Однако, судя по комментариям, которые чиновник сделал после этой информации, радикальных изменений не будет. Хотя именно на них настаивали многие эксперты, которые уже несколько лет постоянно затевают дискуссии на данную тему.

Кто ошибается?

Вице-министр заявил, что Казахская Академия питания предлагает увеличить энергетическую ценность продовольственной корзины с 2175 ккал до 2250. И добавил:

- Они учитывают особенности, в данном случае - жизнеподдержание беременных женщин и детей. У них очень интересное предложение по структуре и посредством продуктов: они хотят, допустим, виноград заменить на тыкву как более энергетически весомый продукт, арбуз на банан, и точно так же они разрабатывают по каждому продукту.

Прежде чем оценить идею академиков по достоинству, давайте вспомним, что такое продовольственная корзина и на что, собственно, ее состав влияет.

Правовая основа формирования минимальной потребительской корзины в Казахстане регулируется законом «О прожиточном минимуме», принятом 16 ноября 1999 года. Согласно ему «Прожиточный минимум - необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины».

В упомянутом законе записано, что «прожиточный минимум предназначается для ежегодной оценки правительством уровня жизни и определения черты бедности, определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения, обоснования минимального размера месячной заработной платы, минимального размера пенсии и базовых социальных выплат».

В Костанайской области, например, в 2011 году адресная социальная помощь выплачена более 7000 человек, жилищная помощь - около 21 000 семей. А по республике адресная помощь оказана 8% граждан.

Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизни в натуральном и стоимостном выражении. Она состоит из продовольственной корзины (в РК 60%) и фиксированной доли расходов на непродовольственные товары и услуги (в РК 40%). Содержание корзины рассчитывается органом госстатистики по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания, утверждаемым минздравом. Фиксированная доля расходов на непродовольственные товары и услуги устанавливается правительством в соотношении к стоимости минимальной потребительской корзины.

Последний раз изменения в содержание корзины внесены в 2006 году. В продовольственную корзину включили тогда 43 наименования пищевых продуктов, по которым определили минимальные нормы потребления основных продуктов питания для различных социально-демографических групп и в среднем на душу населения.

Что касается непродовольственной группы, ее не конкретизировали вовсе.

Если содержание корзины с 2006 года не менялось, то ее стоимость корректировалась ежегодно, с поправкой на инфляцию. Эта цифра и бралась за основу для определения минимальной месячной зарплаты и минимальной пенсии, а также для социальных выплат.

Именно эта позиция и оказалась самой уязвимой в казахстанской минимальной потребительской корзине. Дело в том, что методика расчета инфляции, применяемая в Казахстане, давно подвергается критике. По этой причине официальная величина индекса потребительских цен, которая характеризует инфляцию, всегда вызывала недоверие не только у граждан, испытывающих последствия роста цен, что называется, на собственной шкуре, но и у профессиональных экспертов.

В октябре 2010 года «НГ» тоже взяла на себя труд и посчитала стоимость официальной продовольственной корзины в Костанае на тот период («Какого размер рейтинг», 18.10.2010). При официальной стоимости 8 613 тенге ее месячный набор в костанайской реальности «потянул» на 12 609.

Мы решили проверить свои расчеты в свете сегодняшнего дня. Посмотрели цены на те же 43 наименования продуктов (причем цены взяли минимальные) и теперь вышли на величину 18 055 тенге. Официальная стоимость в сентябре 2012 года составила 10 828 тенге (60% от общей стоимости минимальной потребительской корзины 18 048 тенге).

Иначе говоря, по оценке государственных органов за 2 года набор продуктов потребительской корзины подорожал на 26%, а по нашим подсчетам - на 43%.

Кто ошибается: граждане или государство? Или все дело в усредненном подходе? Но тогда почему естественная погрешность, допустимая в подсчетах средних величин, у нас всегда проявляется как-то однобоко - в пользу государства?

Богаче Европы

Ответ напрашивается один: очень уж густо этот показатель замешан на политике. Пересмотри сейчас принцип формирования минимальной потребительской корзины, и сразу же подскочит количество бедных. В Казахстане при теперешнем подходе этот показатель из года в год улучшается, и уже достиг 8%. Забавно, что у европейских стран он держится в районе 19%. Но там Евросоюз критическую величину месячных денежных доходов на одного взрослого человека установил на отметке 940 евро. Это не заумная игра в арифметику, а реальный подсчет дохода, который нужен европейцу, чтобы обеспечить себе условия для жизни. Подчеркиваю: не физиологического выживания, а нормальной жизни.

Что касается Казахстана, то у нас черта бедности - 40% величины прожиточного минимума. Упал до этого минимума - государство окажет тебе адресную социальную помощь. В 2011 году в Костанайской области она оказалась в среднем 2 146 тенге. Это как раз столько, чтобы дотянуться до официальной стоимости продовольственной корзины. А ведь еще нужно потратиться и на непродовольственные нужды. Правда, нас утешают, что для этой категории такие расходы предусмотрены по другим программам, но это тот мизер, сопоставление которого со словосочетанием «нормальная жизнь» воспринимается как оскорбление.

Казахская академия питания в силу специфики своего профиля предлагает увеличить энергетический потенциал потребительской корзины. Профессор Муса АЙТЖАНОВ в интервью газете «Караван» предложил набор обязательных продуктов расширить за счет фруктов и овощей.

- Такое изменение в 2 раза увеличит потребление фруктов и наполовину - объем потребляемых овощей, - отметил ученый. - В итоге все это увеличит стоимость самой корзины.

Однако он предлагает больше внимания уделить не изменению состава потребительской корзины, а обратить больше внимания на ее структуру.

- Сегодня малообеспеченная часть населения на продукты тратит примерно половину общих расходов. Поэтому есть смысл изменить соотношение - 50 на 50, - считает профессор. - В развитых странах продовольственная часть составляет порядка 18-25 процентов. Чем меньше процент средств, идущих на продовольствие, тем уровень жизни выше.

Но предлагать такой подход мало. Тут ведь нужно конкретизировать: какие расходы включить в непродовольственный сектор. В России, например, все это расписали (причем выделили в отдельную статью расходы на платные услуги), и напоролись на жесткую критику. Народ взялся подсчитывать, сколько пар носков ему приходится покупать в год, чего стоят коммунальные услуги, и опять оказалось, что их минимум явно не совпадает с минимумом, установленным правительством.

В Казахстане оказались более «мудрыми». Определили 40% на непродовольственные расходы, вовсе не расписывая эту категорию. Во всяком случае, все претензии бедных по поводу нехватки денег на носки можно отвергнуть: дескать, мы об этом не договаривались.

Немцам - фитнес-клуб, нам - бананы

По другому пути пошли в Германии. Там содержимое и стоимость потребительской корзины обновляются каждые 5 лет. База данных по индексу потребительских цен отражает не только уровень инфляции, индекс цен, но и динамику потребления населением различных товаров и услуг. В немецкую корзину входят даже такие «излишества», как пиво, приборы для измерения давления, лазерные принтеры и даже доставляемые на дом пиццы. В соответствии со статистическими данными, больше всего денег жители Германии тратят на аренду жилья и потребление электроэнергии - причем на сегодняшний день доля этих выплат в потребительской корзине возросла до 30,3%. Кроме того, все больше жителей Германии пользуются услугами соляриев, фитнес-клубов и велосипедных мастерских, что тоже включено в содержимое корзины. Всего же в ее состав входит 475 наименований товаров и услуг.

Кстати, анализ структуры потребительских расходов домашних хозяйств Костанайской области в 2011 году, сделанный департаментом статистики, показал, что на покупку продовольственных товаров тратится 46,5% семейного бюджета, на приобретение непродовольственных товаров - 28,6% и оплату услуг - 24,1%. В этой статистике наверняка преобладают люди, к которым учет размера прожиточного минимума не применим, поэтому структура их расходов смещена в сторону непродовольственных затрат. Что лишний раз подтверждает - 60% на продукты питания в минимальной потребительской корзине определено самим подходом к ее составлению. Государство в данном случае озабочено не столько обеспечением нормальных условий для граждан с низкими доходами, сколько элементарным физическим выживанием этих людей. А раз так, то и разговоры о дополнительных калориях, о замене винограда на тыквы и арбуза на банан - это лишь околонаучные умствования.

Все дело в политике. Если Казахстан заявил о своем желании войти в лучшие 50 стран мира, то пора менять и отношение к беднейшим слоям населения. Почему черту бедности обязательно привязывать к прожиточному минимуму, а не к реальному среднемесячному доходу на душу населения, как это делают в Европе? Если в 2003 году он в Казахстане был почти равен прожиточному минимуму, то затем разрыв увеличивался, и сейчас средний подушный доход более чем в 2 раза выше прожиточного минимума.

То, что арифметически количество бедных в Казахстане уменьшается, социально-психологический климат в стране не улучшает. Агентство по статистике РК недавно опубликовало итоги изучения качества жизни 12 000 домашних хозяйств во всех регионах республики. И что получилось?

При том, что средняя месячная зарплата по Казахстану сейчас выросла до 104 546 тенге, лишь 53,5% опрошенных экономическую ситуацию в стране оценили положительно, а 24,5% - неудовлетворительно. При этом только 9% отнесли себя к группе с низкими доходами. Это означает, что многие люди сегодня если официально не перешли в группу бедных, но очень близки к черте бедности, которую провело правительство, а фактически уже переступили тот рубеж, когда бедность становится не столько мотивом усиления трудовой деятельности, сколько причиной социальной напряженности.

Что нужно изменить в системе формирования минимальной потребительской корзины Казахстана?

Ольга КИКОЛЕНКО, депутат мажилиса:

- На этом индикатор строится социальная политика государства, поэтому к формированию потребительской корзины правительству нужно подходить честно. Не надо лукавить. Ее набор должен реально соответствовать возможностям экономики. Сегодняшний набор продуктов в потребительской корзине отвечает ситуации середины 90-х годов, когда в стране был в кризис. Тогда задача состояла в поддержке государством людей для физического выживания. Сегодня мы уже вышли на более высокий виток и нужно выходить на уровень среднего потребления. Хотя тут есть другая проблема: как избежать развития иждивенчества. Нужно искать «золотую середину».

Надежда ЖАРКОВА, врач-валеолог Костанайской областной больницы, кандидат медицинских наук:

- Какой бы набор пищевых продуктов ни включался в потребительскую корзину, люди в организации своего питания, к сожалению, его не учитывают. Они больше руководствуются привычками и традициями. Питаясь в основном жирной пищей, калорий можно получить в два раз больше, чем рассчитано по минимальной потребительской корзине. При этом не быть голодным, но терять от такого рациона свое здоровье. В корзине, конечно, должно быть больше овощей и фруктов. Но кроме этого, ее нужно превратить из фактора экономического, по которым делаются расчеты социальных выплат, в инструмент пропаганды здорового образа жизни. И для этого не нужно бояться повысить стоимость корзины.

Владимир РУБИНСКИЙ, заместитель председателя Костанайского городского филиала партии «Нур Отан»:

- По сегодняшним ценам на продукты и тарифам за услуги минимальная потребительская корзина стоит, конечно, дороже. Поэтому нужно начать с того, что правильно ее рассчитывать. Что касается непродовольственной части, то, на мой взгляд, перенимать опыт других стран, которые расписывают там конкретные затраты, нам не следует. А вот с методикой определения черты бедности опыт европейских стран нам бы пригодился. Брать какой-то процент от среднедушевого месячного дохода будет более правильно.

Гульсум САДАКБАЕВА, директор департамента Национального центра здорового питания по Костанайской области:

- При формировании потребительской корзины нужно исходить из того, что решая проблему питания, мы должны сконцентрировать внимание в первую очередь на обеспечение населения традиционными продуктами питания. Правительство на их основе должно создавать условия для налаживания производства продуктов с использованием современных наукоемких технологий белка, витаминов, микроэлементов, детского и лечебного питания, а также работать по повышению уровня культуры питания населения. И степень экономического развития оценивается не только размерами дохода людей, но также показателями состояния здоровья и питания. Нужно хорошо объяснять лицам, принимающим решения, каким образом цели, связанные с питанием, могут вписываться в более широкие рамки национального развития.

Кадырхан УТИН, руководитель молодежной секции областного филиала КНПК:

- Нужно изменить общий подход. Сегодня правительство отталкивается от величины зарплаты, а не от реальных потребностей, без которых нормально жить уже невозможно. Поэтому у многих людей не хватает денег на лекарства, на плату за коммунальные услуги, я уж не говорю о расходах за пользование Интернетом, без чего сейчас жизнь уже немыслима. Но если менять подход, тогда придется поднимать зарплату и регулировать цены на продукты питания и коммунальные услуги.