Несмотря на старания властей, очередь в детские сады не уменьшается

В спальне в детском саду СШ №22 кровати для 25 детей

Ольга ГОРАЙ, gorai@ng.kz
Ольга ЛИХОГРАЙ, likhograi@ng.kz

4 февраля на сходе с населением аким Костаная Гауез Нурмухамбетов сообщил, что ситуация с дошкольными учреждениями в Костанае за последние годы значительно улучшилась. По его словам, на сегодняшний день охват дошкольным воспитанием в областном центре составляет 92%.

На республиканском уровне подобная статистика выглядит отлично. Правда, такой привлекательной ее делает тот факт, что в 92% учтены дети, посещающие мини-центры, никак не заменяющие собой детские сады, и частные садики, которые многие родители выбрали как временную и слишком дорогую альтернативу государственным.

Очередь стоит на месте

В своем ежегодном отчете аким Костаная Гауез НУРМУХАМБЕТОВ говорил только о положительной тенденции в развитии дошкольного воспитания.

- По сравнению с 2012 годом в Костанае на 6 организаций дошкольного воспитания стало больше, - отметил аким. - С начала учебного года создано 845 дополнительных мест в детских садах. С 2010 года мы ведем активную работу по возврату зданий бывших детских садов. За это время в трех зданиях и освобожденных помещениях открыты группы на 515 мест.

К сожалению, при этом уже на протяжении нескольких лет очередь в детсады не уменьшается. Сегодня в ней - 9 500 детей в возрасте от 0 до 6 лет. Из них 4 000 - старше 2 лет, им пора в садик.

- Очередь не сокращается, - признала и заведующая сектором дошкольного образования отдела образования акимата Костаная Людмила КОЖЕВИНА. - Сказывается и то, что родители стали раньше ставить детей в очередь, сразу после рождения. А в сады берут с 2 лет. Поэтому среди детей в возрасте от 0 до 2 лет очередь не сокращается, а прибавляется. При этом ежегодно костанайские сады могут принять только 300-350 двухлеток. А в очереди их гораздо больше. Но проекты детских садов рассчитаны так, что в них размещается только 1-2 ясельные группы. На остальные освободившиеся места размещаем детей более старшего возраста. В среднем ежегодный набор составляет 1 000-1 200 человек. Все 6-летние определены в классы предшкольной подготовки. Почти нет в очереди и 5-леток. Они посещают либо мини-центры, либо детские сады.

С 2012 года очередь в детские сады стала электронной. Каждый родитель, имея цифровую подпись и соответствующие документы на ребенка, может самостоятельно встать в очередь и в электронном формате отслеживать, как она продвигается.
Кстати, как только появилась электронная очередь, блог отдела образования стали засыпать вопросами, почему очередь не уменьшается, а увеличивается. Чиновники объясняют это тем, что льготники (к ним относятся дети военнослужащих, инвалидов, из многодетных семей и семей педагогов) автоматически попадают в первые списки очередников.

Не посещаешь? До свидания!

Еще одна важная проблема, по мнению специалистов, заключается в том, что списочный состав групп превышает фактическое пребывание детей в детских садах. Родители получают место в дошкольном учреждении, а ребенка туда не водят. В результате место пустует.

- Чтобы решить эту проблему, с января введено подушевое финансирование в детских садах, - говорит Кожевина. - Сколько фактически детей посещает детский садик, на такое количество и будут выделены средства. Если ребенок без уважительной причины не посещает садик, на него финансирование не выделяется. Следовательно, родители потеряют место.

Эксперимент и его итоги

Для решения проблемы власти Костаная вынуждены искать нестандартные, креативные способы.

Детские сады в квартирах многоэтажных домов появились в 2011 году. Государство выкупало квартиры на первых этажах многоквартирных домов, где размещались садики на 40-50 мест. Считалось, что это - реальная возможность постепенно решить проблему очереди хотя бы в отдельных микрорайонах. В 2011 году открылись два таких ясли-сада: № 17 по Каирбекова, 405/1 и № 18 по Каирбекова, 399/2. И на этом запал властей закончился. А в существующих возникли проблемы. В конце прошлого года родители сообщили, что в саду № 17 закрыли кухню и еду стали доставлять из сада № 18. Оказалось, правда.

- Детский сад № 17 был экспериментальным, - пояснила Кожевина. - В нем было мало помещений, так как мы покупали квартиры на первом этаже и затем их соединяли, делали второй выход. Там очень маленькая кухня, и из-за этого была большая влажность, не было отдельного медкабинета и своей прачечной. В прошлом году мы решили объединить сады № 17 и № 18. В 18-м - большой пищеблок, медкабинет, прачечная. Теперь еду на два садика готовят в одном, а в другой привозят ее в термосах.
Санитарные врачи считают, что при соблюдении всех санитарных норм детские сады могут располагаться на первых этажах и иметь удаленную кухню.

- Нам поступали жалобы, что еду детям привозят из другого здания, - отметила заместитель руководителя управления госсанэпиднадзора по Костанаю Зауре ЕЛЬШИБАЕВА. - Мы провели проверку. Пока у них не было транспорта, они перевозили еду на каталках. За это руководитель учреждения был привлечен к административной ответственности. Сейчас они приобрели транспорт, который соответствует санитарным нормам.

Дошкольные учреждения ни в 2012-м, ни в 2013 году не появились ни в одном свежепостроенном доме. И лишь в этом году должно завершиться строительство частного многоэтажного дома по Маяковского, 116, где проектом предусмотрен на первом этаже детский сад. Но будет ли он государственным, специалисты пока не знают.

Ремонт за счет частника

В 2011 году в Костанае освоили форму частно-государственного партнерства, при которой частник ремонтирует за свой счет старые здания детских садов, а отдел образования размещает в них детей по госзаказу. Первым опытом стало здание в 9-м мкрн, в котором несколько лет находилась детская поликлиника. В 2011 году здание вернули государству. Его отремонтировал частник за свой счет. Теперь в новом детсаду «Еркемай» размещают детей и по госзаказу, и на коммерческой основе.
По такому же принципу уже в этом году будет работать садик по ул. Герцена, 56. В советское время тут был детсад на 8 групп, потом в него вселился военкомат. В 2010 году на его реконструкцию сделали проектно-сметную документацию. На реконструкцию собирались потратить 516 млн тенге.

- Спустя 3 года оказалось, что тратить такие деньги на перестройку здания нецелесообразно, - объяснял «НГ» еще в конце 2013 года руководитель отдела образования Костаная Василий ЦЫМБАЛЮК. - В микрорайоне «Наурыз» строительство нового садика обошлось в 240 млн тенге.

В акимате решили, что проще отремонтировать ту часть здания, которая не требовала значительной перестройки, отдали это дело в руки частника. Ему же передали садик в доверительное управление. В итоге 140 малышей получат тут место. 75 - по госзаказу, 65 пойдут в коммерческие группы. Государство оплатит размещение 75 детей по установленной цене - 15 500 тенге за одного ребенка в месяц. Стоимость содержания остальных 65 детей определит частник.

Под одной крышей со школой

В конце 2013 года эксперимент властей по созданию новых дошкольных учреждений продолжился в новом русле. С ноября в Костанае открылись три детсада в зданиях школ - № 16, № 18 и № 22.

- За счет сокращения классов предшкольной подготовки мы создали детский сад на 25 человек, - рассказала «НГ» заведующая детсадом «Ак бота» (СШ № 22) Рашиля МУХАМЕДЗЯНОВА. - С 1997 года у нас действует общественное объединение, которое и открыло частный детский сад со 100-процентным размещением детей по госзаказу в здании школы.

«Ак бота» арендует у школы 144 кв. м, на которых размещены спальня и игровая, совмещенная со столовой. Вход - общий со школой. Оплата - в пределах 8 000-9 000 тенге в месяц. Завтраки, обеды и ужины воспитатели забирают из школьной столовой, а детей кормят уже в садике. В туалет 2-3-летние дети ходят на второй этаж (группа расположена на первом). Его забрали у школьников и закрыли на ключ, чтобы вход туда был только малышам.

В СШ № 16 частный детский сад разместился на 429 кв. м. Для 70 детей предусмотрены три спальни, игровая, раздевалка и туалет. Есть отдельный вход, на двери которого написано «Частное предприятие Ofstad». Питаются дети в общей школьной столовой, но в то время, когда у учеников идут уроки, чтобы не сталкиваться друг с другом.

- Садик разместили в школе в рамках республиканской программы «Балапан», - объяснила «НГ» заведующая детским садом в СШ № 16 Марина СЕМЕРОВА. - Недавно программу продлили до 2020 года. Так что, думаю, садики в школах открываются не в качестве эксперимента, а скорее, на постоянной основе.

Считать, а не экспериментировать

Нормы, принятые для стандартных детских дошкольных учреждений, начиная от отдельно стоящего здания и заканчивая питанием и наличием музыкального и гимнастического залов, ни в школьных, ни в квартирных садиках не выполняются и никогда не будут выполняться. Не даром на свет появились санитарно-эпидемиологические нормы, относящиеся к комплексу «школа - детский сад». Они были утверждены в марте 2005 года и далеко не так строги, как старые (стандартные).

Но даже санитарные нормы, применяемые к комплексам, в костанайских «школьных детсадах» не вполне соблюдаются. К примеру, в п.2.20 сказано, что «при размещении в одном здании дошкольное отделение необходимо выделить в отдельный блок с самостоятельными выходами на территорию участка. В здании и на участке должен соблюдаться принцип изоляции групп детей дошкольного возраста, а также между детьми дошкольного возраста и учащимися». А п.3.29 говорится: «Учащиеся питаются в помещении столовой комплекса, дети дошкольного возраста - в групповых или в отдельной столовой».

Принцип изоляции в условиях общего входа, общего туалета и общей столовой в костанайских детских садах явно соблюдать не удается, как и ряд других требований.

Понятно, что не от хорошей жизни появились на свет все эти симбиозы. И можно бы потерпеть в ожидании светлого будущего, когда в Костанае вновь начнут строить типовые детские садики. Но пока в активе Костаная только эксперименты с ПСД, как в случае с садиком на месте военкомата. Сначала заплатили нехилые деньги за ПСД (от 15 до 25 млн может стоить пакет документов - в зависимости от размеров здания) и только потом собрались посчитать, что такое строительство невыгодно. Дороговато обошелся урок арифметики!

Говорят, заявка на строительство детсадов в регионе ушла в правительство. Но сколько мы намерены строить, в какие сроки и сколько нам строить позволят - вопрос открытый. В любом случае - не в этом году.

Карта-схема детских садов при школах, а также квартирных и ведомственных. Кликните для увеличения. Рисунок Алексея МАЦАРИНА

 

Насколько допустимо размещение детских садов в неприспособленных для этого зданиях?

Серик БЕКТУРГАНОВ, зам. акима Костанайской области:

- Насколько мне известно, строительные нормы и правила (СНиП) не регламентируют в каком здании должен располагаться детский сад. Они применяются при строительстве нового здания или реконструкции существующего помещения. Принадлежность здания не имеет значения. Главное, чтобы помещение, где предполагается разместить детскую дошкольную организацию, отвечало требованиям санитарных норм и правил (СанПиН). Именно их необходимо, безусловно, соблюдать. Не запрещается, а даже рекомендуется предусматривать открытие дошкольной организации в жилых домах, особенно во вновь строящихся. Безусловно, самый лучший выход - строительство новых детских садов. И для этого в акимате города Костаная разработаны соответствующие проектно-сметные документации. Но это очень затратный механизм. Поэтому в министерство образования и науки направлена заявка на финансирование строительства детских садов в Костанайской области за счет средств республиканского бюджета.

Батима ДАУМОВА, руководитель департамента по контролю в сфере образования по Костанайской области:

- Размещение детских садов на первых этажах многоквартирных домов, при школах, в ведомственных учреждениях позволит сократить очередь только в том случае, если будет планомерный подход, а не единичные эксперименты. Должен быть план, согласно которому разумно можно размещать детсады при ведомствах и школах, чтобы охватить все районы города и всех нуждающихся. Важно, чтобы при открытии детского сада соблюдались все санитарные нормы. Если территории позволяют, то в школах стоит размещать детские сады, это выгодно и в финансовом плане. Главное, чтобы детские сады не ущемляли по площади учебные учреждения. В таких детсадах можно предусмотреть индивидуальные программы, чтобы дети затем оставались учиться в этой же школе. Я бы предложила все мини-центры с короткими днями пребывания, которые размещаются в школах, заменить на детские сады. А в районных школах размещение детских садов вообще хороший выход, потому что школы там полупустые, вся площадь не используется.

Ольга КИКОЛЕНКО, депутат мажилиса Парламента:

- Размещение детских садов в ведомственных учреждениях, в квартирах, при школах - это мировая практика. Мы лишь перенимаем опыт европейских стран. Я считаю, что это допустимо, главное, чтобы были соблюдены санитарные нормы и созданы все необходимые условия для детей. В сложившейся ситуации, когда очередность исчисляется тысячами, для городов и районов появление таких детсадов - это выход. Родителей такие варианты устроят, поэтому чем больше откроют подобных дошкольных учреждений, тем быстрее сократится очередь. Надо уходить от стереотипов, что садик - это типовое огромное, отдельно стоящее здание. Ведь в типовых садиках очень большие площади, холлы, коридоры, которые практически не используются. Садики надо строить, но требования к ним стоит пересмотреть. Ребенку необходимы не площади, а условия для развития.

Сабит ИСМУРАТОВ, депутат маслихата Костаная:

- Я за то, чтобы детские садики размещались исключительно в типовых, отдельно стоящих зданиях. У детей должен быть свой режим, с которым никто не должен соприкасаться, чтобы строго соблюдались все санитарные нормы. Кроме того, у детей обязательно должна быть отдельная площадка при здании, на которой они могли бы полноценно развиваться: играть, заниматься. О размещении детских садов внутри школ я еще не слышал, но считаю, что у школы совсем другое назначение. Для развития дошкольников должны быть созданы совершенно особенные условия. Если речь идет о размещении детского сада на первом этаже какого-либо здания, то такой вариант возможен опять-таки при условии, что рядом с этим зданием огородят специальную площадку для игр и развития детей. Если это невозможно, то садики должны быть только типовыми.