Судья - о нашумевших нововведениях в Кодексе об административных нарушениях

 11 и 16 января 2020 года в Казахстане вступили в силу поправки в КоАП РК. Наиболее существенные изменения внесены в главы по нарушениям на транспорте и по административным правонарушениям, посягающим на права личности. Нововведения вызвали большой общественный резонанс. В Интернете уже появились заявления, что с пьяными водителями будут обходиться слишком жестко, а с домашними тиранами - слишком мягко. Председатель Специализированного административного суда Костаная Игорь ДУДИН считает, что поправки - шаг к формированию правового общества. И рассказывает, когда в Казахстане появится кодекс специально для госорганов.

 Без вариантов и альтернатив

- Игорь Игоревич, поправки в КоАП РК сейчас активно обсуждают блогеры, журналисты, простые жители. С чем связаны столь кардинальные изменения двух глав? Больше стало ДТП, совершаемых пьяными водителями, а мужья стали чаще бить жен?

И. Дудин: «Нельзя в одночасье поменять менталитет людей, в том числе и в погонах» / Фото Ксении РЕБИК

- Большинство ДТП все-таки приходится на трезвых водителей. Но у водителей, совершивших аварию даже в легком алкогольном опьянении, жертв больше. И такова статистика не только по Костанаю, но и по Казахстану. Конкретно по Костанаю в последние 1,5 года больше стало ДТП, которые совершают водители в средней степени опьянения. То есть он, грубо говоря, почти на ногах не стоит, а садится за руль.

 - 13 января был первый показательный суд над таким водителем, которого сразу арестовали на 15 суток и лишили права управления автомобилем на 7 лет. Варианты и альтернативы вообще не предусмотрены?

- Статью 608, по которой показательно осудили водителя, управляющего автмобилем в алкогольном опьянении, сейчас, действительно, серьезно ужесточили. Еще в прошлом году наказанием по ней было лишение права управления автомобилем на 3 года, без ареста. Но сейчас именно так - с первого раза без вариантов и альтернатив. Причем, какой бы человек ни попался. Исключение составляет небольшой ряд лиц, к которым арест не применяется. Это, к примеру, беременные женщины, женщины старше 58 лет, мужчины старше 63 лет, мужчины, в одиночку воспитывающие детей, которым не исполнилось 14 лет.

 - Богатые чиновники или другие представители власти?

- Их будут наказывать в первую очередь, потому что они не имеют права нарушать закон, как представители власти. И, кстати, для них, в случае если они будут управлять автомобилем в состоянии алкогольного опьянения и попадутся, на кону будут не только деньги и репутация, но еще и работа, которую они потеряют.

 - В прошлом году водитель прокурора области проехал на красный свет и заплатил штраф, но работу не потерял... Если дело в отношении представителя власти за нарушение ПДД рассматривается в суде, вы обязаны сообщать о нем, скажем, в департамент по делам госслужбы?

- Судьи в обязательном порядке выносят частное постановление в адрес ведомства, в котором работает госслужащий, а начальство уже решает вопрос о его дальнейшей работе. У нас были дела, когда заместителя начальника ЦОНа оштрафовали за тонированные стекла автомобиля.

 - Вы считаете, что аресты напугают водителей?

- Аресты - существенная мера. Водители, скажем так, не тот контингент, который привык к арестам. Для многих автомобиль - средство для зарабатывания денег, поэтому водитель несколько раз подумает, прежде чем лишить себя дохода. К примеру, за нарушение статьи 612 (управление транспортным средством водителем, лишенным права управления) до 11 января этого года предусматривался штраф в размере 10 МРП. Сейчас - либо 10 МРП, либо административный арест на 10 суток. За повторное нарушение предусмотрен штраф 20 МРП либо арест на 15 суток. Кстати, скорее всего, последует арест, потому что водитель будут считаться злостным нарушителем.

 Об ужесточении и взятках

 - В ряде западных стран штрафы исчисляются не в МРП, а в процентах от дохода. Потому что 20 МРП для владельцев Land Cruiser или Range Rover - это, скорее, небольшая сумма, а для водителя ВАЗа может быть существенной. Не рассматривался вариант начисления штрафов от суммы доходов?

- В Казахстане все перед законом равны независимо от имущественного положения, вероисповедания и так далее. Хотя, кстати, при наложении взысканий мы учитываем материальное положение виновника ДТП. При признании вины, смягчающих обстоятельствах и отсутствии отягчающих у суда есть право снизить сумму штрафа на 30% от той, что предусмотрена в КоАП.

 - На ваш взгляд, ужесточение наказания для водителей не станет ли соблазном для полицейских брать больше взяток?

- Думаю, нет. Есть внутренний приказ сотрудникам полиции о непрерывном ведении видеозаписи при взаимодействии с водителями. Согласно этому приказу, когда сотрудник полиции останавливает автомобиль, он обязан включить видеорегистратор в автомобиле, у каждого полицейского есть видеорегистратор в специальном жетоне. Жетоны выдают при выходе на смену под подпись, и сдают их полицейские под подпись. Конечно, есть технические моменты: то видео отказало, то еще что-нибудь. Но за отключение видеорегистраторов полицейские получают взыскания. Тем более что на смену они обычно выходят по двое, одновременное отключение двух видеорегистраторов нужно еще объяснить. По крайней мере, сейчас мы максимально боремся за исполнение данного приказа, а у полицейских и госслужащих идет борьба за доверие граждан, поэтому коррупция сводится к минимуму. Конечно, нельзя в одночасье поменять менталитет людей, которые бы ничего не предлагали и менталитет людей в погонах, которые бы ничего не хотели. Для этого нужно время, нужно поколение поменять...

 - Когда полицейские сдают жетон или видеорегистратор после смены, их сразу же просматривает служба безопасности на предмет непрерывности видеозаписи?

- Это вопрос органов внутренних дел. Но в связи с тем, что наказание за нарушение ПДД ужесточили, что может повлечь недовольство водителей и больше спорных ситуаций, мы уже провели круглый стол с полицейскими. Их еще раз предупредили, что видеозапись взаимоотношений с водителями должна вестись непрерывно. Чтоб завтра к ним не было вопросов.

 - Водитель может писать на свой видеорегистратор или камеру мобильного телефона его взаимоотношения с полицейским и будет ли это являться доказательством в суде?

- Однозначно будет, хоть с видеоригистратора, хоть с камеры мобильного телефона водителя.

 - При старом кодексе допускалось 0,5 промилле алкоголя в крови при вождении автомобилем. Осталась эта норма сейчас?

- Осталась, но допустимая норма алкоголя - это один из десяти признаков. Даже если при 0,4 промилле в крови у человека будет бессвязная речь, неровная походка, неадекватное поведение, медики поставят алкогольное опьянение, поэтому я бы не ориентировался на эту норму. Кстати, наказание предусмотрено и за вождение автомобиля при употреблении лекарственных препаратов, в аннотации которых сказано, что при их приеме управлять автомобилем запрещено.

 Бьет - значит...

- Давайте перейдем к разделу КоАП о бытовом насилии, изменения в который тоже вызвали большой резонанс. Интернет так и пестрит заголовками в стиле «В Казахстане отменили штрафы для домашних тиранов» и так далее...

- Так рассуждают люди, которые не знакомы со статистикой по бытовому насилию. Мне абсолютно нравятся изменения, потому что они нацелены на ужесточение наказания, направленного на защиту социально уязвимого слоя населения. К примеру, ст. 73 КоАП «Противоправные действия в сфере бытовых отношений». За обычную ругань в семье раньше предусматривался арест до 3 суток, сейчас - предупреждение либо административный арест до 5 суток. За умышленное причинение легкого вреда здоровью был предусмотрен штраф в размере 15 МРП либо административный арест до 15 суток. Сейчас штраф убрали, оставили предупреждение либо арест до 15 суток. Почему штраф заменили предупреждением?

На практике было так: муж поставил синяк под глазом, жена написала заявление. Дело закрутилось, а она через день прибегает и говорит: какой штраф? У него двое детей, пострадает семейный бюджет. Арест? Ни в коем случае! Его с работы выгонят, а ему детей кормить нужно, и вообще, я с ним уже помирилась. В случае примирения дело прекращалось. Через месяц-два все повторялось, а муж считался лицом ранее не привлекавшимся, потому что дело было прекращено. И так он ее мог бить по несколько раз в год, оставаясь абсолютно безнаказанным. Сейчас при отсутствии у потерпевшей желания подвергать своего обидчика серьезным взысканиям суд может вынести предупреждение, и лицо будет считаться ранее привлекавшимся по данной статье. Избиение повторяется, и, согласно новой санкции, уже предусмотрен арест до 20 суток без возможности примирения. Без вариантов, даже если жена снова будет настаивать о прекращении дела. В третий раз он уже подумает, бить жену или нет.

 - Зато в случае ареста он может лишиться работы...

- Если выбирать между вероятностью того, что он может сделать жену инвалидом и вероятностью потерей работы, то лучше пусть потеряет работу. Хотя это и должно останавливать от насилия. В моей практике были случаи, когда люди при наложении ареста писали отсрочку (есть такая норма), позже брали отпуск, во время которого отбывали арест.

 - Блогеры уверяют, что, согласно международным нормам, наказывать виновника можно без заявления пострадавшей, которая, к примеру, боится его подавать из-за мести супруга. Можно ли в Казахстане наказать домашнего тирана на основании заявления соседей?

- В Казахстане дела о бытовом насилии рассматриваются только по заявлению потерпевшей. Ей причинен вред, она должна быть заявителем, соседи не могут выступать в ее интересах. Это считается вмешательством в их семейную жизнь. Она имеет право на примирение. Соседи могут подать заявление только о нарушении тишины и общественного порядка. Считаю, что в части бытового насилия закон правильно адаптировали под определенный контингент. В Костанае, кстати, постоянно рассматриваются дела на одних и тех же мужчин, которые регулярно пьют и бьют жен. Навскидку вспомню человек 16. Надеюсь, что после ужесточения их станет меньше.

 Специально для чиновников

 - Пару слов о новом кодексе, который сейчас находится на рассмотрении в мажилисе. В чем его суть?

- Планируется, что это будет совершенно новый административно-процедурный процессуальный кодекс. Он будет «выходцем» из гражданского права, а конкретно 29-й главы ГПК РК, которую дополнили и расширили другими нормами. Его суть в том, что он позволит судам ревизировать все решения и действия госорганов. И этот кодекс отменяет презумпцию невиновности. К примеру, кто-то из граждан подает заявление в отдел земельных отношений, в котором утверждает, то госорган незаконно выделил земельный участок Иванову. Сейчас Иванов должен собирать доказательства, почему он так решил. Согласно новому кодексу, отдел земельных отношений будет доказывать, что он все сделал законно, то есть, по сути, доказывать законность своих действий. И суд должен будет максимально способствовать заявителю в восстановлении его нарушенных прав. Это делается, чтобы сбалансировать возможности сторон, когда с одной стороны заявитель - физическое лицо зачастую без юридического образования. С другой - земельный комитет, с начальником отдела, замами, юристами, специалистами.

 - Могут ли при введении нового кодекса представители СМИ, которых не устроил ответ городского или областного акиматов, посчитав, что это отписка, подавать в суд на чиновников?

- Теоретически да, если вас не устроит ответ. Новый кодекс и вводится для того, чтобы перепроверять все действия госорганов по заявлению лиц, а отписки дают не только журналистам, но и обычным гражданам. Проект этого Кодекса - сейчас на стадии завершения, когда выйдет и каким будет, увидим...

 Досье

Дудин Игорь Игоревич родился 8 апреля 1978 года. Окончил КГУ по специальности «юрист», затем - ЧелГУ по специальности «экономист». С 2008-го по 2010 год работал адвокатом. С 2010-го по 2016 год - судья Костанайского районного суда.

С 2016 года по настоящее время - председатель Специализированного административного суда Костаная.

Женат, воспитывает дочь.