«Санаторий» за решеткой

Вадим СОБОЛЕВ

В пятницу я в составе Общественной наблюдательной комиссии за системой КУИС выезжал в УК 161/2, больше известное как «четверка». Члены ОНК Костанайской области регулярно выезжают с проверками, мониторингом по жалобам в исправительные учреждения региона, в СИЗО, наркодиспансер, психиатрическую больницу.

Отмечу, что переход системы КУИС из Минюста в МВД пока никак не сказался на положении в учреждении. По словам сотрудников, криминальные авторитеты по всем «зонам» Казахстана провоцируют беспорядки, чтобы «продавить» режим, а потому для стабилизации обстановки необходима «твердая рука».

Казахстанские и международные правозащитники считают, что поспешная и неподготовленная передача колоний и СИЗО в ведение МВД практически сводит на нет большую и планомерную реформу пенитенциарной системы, начатую еще в 2001 году. Тогда Казахстан стал первым государством в Центральной Азии, передавшим колонии и тюрьмы в гражданское ведомство. Обратный процесс стремительно начался после широко известного выступления президента РК, когда он заявил: «Мы забежали вперед: передали исправительную систему из МВД в Минюст. Все нас уговаривали во всем мире. И что мы получили? Полное безобразие! Из мест лишения свободы КамАЗами вывозят оружие, заточки, наркотики и все, что угодно!» Тогда же пошло гулять сравнение тюрем с санаториями.

Действительно, начиная с 2010 года повсеместные волнения, беспорядки, бунты и массовые побеги достигают пика, становятся достоянием гласности. И в то же время мы все больше узнаем о пытках, издевательствах, избиениях в тюрьмах и колониях. Что же является причиной беспорядков - «избыток гуманизации» или злоупотребления и преступления сотрудников пенитенциарной системы? И исправят ли ситуацию ужесточение режима содержания, силовые меры?

Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности и Комитет по мониторингу уголовной системы и правам человека выразили серьезную обеспокоенность передачей КУИС в ведение МВД. Правозащитники считают, что функции уголовного преследования и исполнения уголовных наказаний должны быть разделены, что защита прав человека, применение международных норм и стандартов обращения с заключенными требует оставления пенитенциарной системы в гражданском ведомстве.

Исполняющая обязанности директора Бюро по правам человека Роза АКЫЛБЕКОВА уточнила: «Обязанности могут быть переданы, чтобы учреждения, подлежащие охране, находились под контролем МВД, тогда как коррекционная работа, то есть работа с заключенными, включая лиц, находящихся во временном задержании, должна быть передана гражданскому институту». 

По моему мнению, КУИС не надо передавать ни МВД, ни Минюсту. Нужно, опираясь на опыт других стран, создать самостоятельное ведомство на уровне министерства. Думается, проблем тогда будет меньше и с гуманизацией, и со стабилизацией. И, конечно, перед принятием новых законопроектов и разработкой нормативно-правовых актов необходимо обсуждение - хотя бы через интернет-ресурсы.