Одним можно, другим - низз-зя

В прошлом году в 6 городах Казахстана: Астане, Алматы, Караганде, Павлодаре, Уральске и Усть-Каменогорске сотрудники Казахстанского международного бюро по правам человека 11 месяцев проводили мониторинг мирных собраний. Самая известная их форма - митинги. За это время организаторы акций подали в органы исполнительной власти 172 заявки. В 162 случаях им отказали - это 94%. Активисты незарегистрированной партии «Алга» подали одномоментно 159 заявок на проведение пикетов перед офисами партии «Нур Отан» в знак протеста против принятия Закона «О лидере нации». Ни одна из них не была удовлетворена.

Не удовлетворять заявки всех, кроме партии «Нур Отан», которая, по данным Дуванова, отказов не получает никогда, - это закрепленный долгой практикой принцип действия властей. Уточним все-таки, что речь идет именно о мирных собраниях политического характера.

- Как только мы что-то собираемся провести, туда стягивается то снегоочистительная, то ремонтная техника, - рассказывал на круглом столе представитель партии «Алга» Николай ЧУМАКОВ. - До смешного доходит. Однажды наш водитель по ошибке подъехал к зданию областного суда, а вслед за ним потянулась такая техника, дислоцированная в другом месте. Еще пример из наших будней - на площади перед акиматом, где в Костанае ничего проводить якобы нельзя, молодые люди в изрядном количестве держат плакаты «Мы за референдум». Мы подавали заявку на проведение своего мероприятия там же всего через неделю. Нам не разрешили. Объяснили, что это был, оказывается, флэш-моб. Напомню, что действо длилось около часа!

Без санкции - виновен

Именно поэтому в Казахстане наряду с повышением процента отказов растет число мирных собраний, проводимых несанкционированно. Зачем спрашивать, если все равно не разрешат? В Алматы, например, в прошлом году только на три собрания было дано добро. Два - мероприятия коммунистов в честь дня рождения Ленина и 7 ноября, и одно - у дверей Национального пресс-клуба памяти погибших журналистов.

Всего в 2010 году 84% мирных собраний прошло без всяких санкций. Это вдвое больше, по данным доклада, чем было 4-5 лет назад. Хотя это самое санкционирование - вопрос особый. Это главное обвинение, например, которое предъявляют суды тем, кто туда попадает за организацию или участие в митингах и шествиях. Отсутствие санкции - уже повод для наказания, хотя это противоречит национальному законодательству. Статья 32 Конституции РК гарантирует гражданам страны право проводить мирные собрания, оговаривая, впрочем, что реализация этого права может быть ограничена в интересах госбезопасности, охраны здоровья, защиты прав и свобод других граждан.

- Однако когда журналисты газеты «Республика» просто в публичном месте стояли молча, держа перед собой абсолютно чистые листы бумаги, их привлекли к ответственности, - рассказал Дуванов. - И никто в суде не задавался вопросом, а чем именно они посягнули на интересы госбезопасности или права иных граждан. Без санкции - значит виновен.

И это при том, что само наше национальное законодательство, конкретно - та часть ст. 32 Конституции, где говорится об ограничениях, противоречит Пакту о гражданских и политических правах, который РК в свое время подписала, и еще ряду подобных документов. И хотя международные нормы должны доминировать, это не исполняется. В Европе силы государственной машины всегда направлены на то, чтобы сохранить спокойствие и поддержать порядок при проведении собраний граждан. Да, вполне возможен вариант, когда 50 национал-социалистов в Германии будут окружены тысячей полицейских, но они могут скандировать лозунги, выражать свое мнение, это не запрещено.

В Казахстане же Бюро по правам человека не знает примеров, когда власти давали бы разрешение политической оппозиции выражать свои взгляды, отличные от официальной точки зрения.

Доклад о свободе мирных собраний сегодня есть в правительстве, во многих посольствах. В резюмирующей части он содержит предложения пересмотреть нормы законодательства, напрямую руководствоваться международными стандартами и т. д. Однако в живом разговоре прозвучали вполне внятные опасения, что в связи с последними событиями в арабском мире казахстанское законодательство, напротив, еще более жестко ограничит свободу собраний.