НАРОДНЫЕ ДРУЖИНЫ БУДУТ ИГРАТЬ ПО ПРАВИЛАМ.

Механизм без «инструкции»…

В Мажилис Казахстана внесён законопроект «Об участии граждан в обеспечении правопорядка». Презентация проекта и обсуждение его концепции назначены на вторник следующей недели.  По данным, которые  приводит премьер-министр Д. Ахметов в пояснительной записке к проекту, наши граждане очень активно помогают бороться с преступностью. Сегодня одним только органам внутренних дел в обеспечении правопорядка помогают около 24 тыс. граждан, с их помощью за первое полугодие прошлого года удалось задержать свыше 35 тысяч правонарушителей и раскрыть 1724 преступления.  Однако нет нормативных актов, которые бы регулировали деятельность общественных помощников. То есть нигде не прописаны ни их права, ни обязанности, ни рамки, которых они должны придерживаться во взаимодействии с государственными органами  или с другими гражданами. Отработана и закреплена лишь схема материального поощрения активных граждан - последние три года на эти цели ежегодно  выделяется около 15 миллионов тенге. Для сравнения - за 2003 год в Костанайской области на эти цели было выделено примерно 53 тыс. тенге, в Алматинской и Актюбинской областях  вообще ни тиына, в  Астане - 3 млн. 700 тыс. Выходит, механизм работает, но «инструкции» к нему нет.

О правах и о границах компетенции. 

Структура законопроекта проста, он состоит из 9 статей. Во второй статье о том, как общественные помощники должны участвовать в обеспечении правопорядка –  «путем добровольного оказания ими содействия правоохранительным органам», кроме того, эта деятельность должна основываться на принципах законности и уважения, прав человека.  Третья расставляет все точки над исполнительной и представительской ветвями власти. Маслихатам отводится роль делителя, именно они при рассмотрении бюджета будут решать, сколько  направить на поощрение активных граждан.  Создавать комиссии  по поощрению, устанавливать его порядок и размер «заработка», регистрировать и вести учет добровольцев – все это будут делать акиматы.

Регистрация общественных помощников станет обязательной. Для этого доброволец должен подать заявление в правоохранительные органы, при этом он не должен иметь непогашенной судимости или состоять на учете в наркологическом, психоневрологическом диспансере. Полиция в течение месяца проводит проверку, после чего обращается в акимат, либо дает письменный отказ заявителю с указанием причин отказа. 

В компетенцию правоохранительных органов также будет входить определение формы привлечения граждан–добровольцев, разработка и утверждение образца удостоверения и разъяснение «помощникам из народа» их прав и обязательств. Однако, судя по статьям предлагаемого проекта, у дружинников будет столько же полномочий, сколько и у простых граждан.  Дружинники получат право носить символику, получать премию за активность и разъяснять правонарушителям причину их задержания.

Что касается  обеспечения безопасности народных дружинников – эта норма уже прописана в Уголовно-процессуальном кодексе. Противоправные действия в отношении граждан, пресекающих преступные действия, наказываются более строго, чем в отношении других граждан. Насколько более строго – неизвестно. Как заметил по этому поводу депутат Мажилиса Сергей Жалыбин, статья действительно обтекаема, но в будущем внесут отдельные изменения или специальные статьи в Уголовный и в Административный кодексы. Финансирование народной дружины ляжет на плечи местных бюджетов. Будут ли выделяться средства на приобретение  транспорта, средств  связи и  специальной одежды для добровольцев, в законе не говорится. 

И не менее важный вопрос: сможет ли государство с помощью объявления благодарности, награждения грамотой, выдачей денежной премии привлечь граждан в народные дружины. В качестве поощрения есть еще «иные меры, определяемые местными представительными, исполнительными органами в пределах своей компетенции». Трудно предположить, что имеется  в виду под этим завуалированным предложением и каковы окажутся пределы компетенции местных чиновников в этом вопросе.

Кстати, министр МВД Заутбек Турисбеков во время рабочего визита в Костанай сказал, что  идея возрождения народных дружин хороша, но надо поднимать весь народ на борьбу с преступностью. Так, что вперед, всем миром на борьбу с хулиганством.    

Булат Мустафин

версия для печати  
отправить статью по e-mail