КОМУ ВЫГОДНА ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА.

Тема легализации имущества стала обсуждаться после того, как о необходимости этого мероприятия заявил Президент Назарбаев, выступая на десятом республиканском форуме предпринимателей. Глава государства дал поручение Правительству разработать законопроект о легализации собственности малых предприятий. В окончательной редакции законопроект получил название "Об амнистии в связи с легализацией имущества". 

Как следует из пояснительной записки к проекту, «теневой» оборот в казахстанской экономики сейчас составляет 25-35 процентов ВВП. Это значит, что каждый третий тенге не облагается налогами. Причиной «тени», накрывшей треть страны, разработчики проекта назвали нестабильную экономическую ситуацию и отсутствие соответствующей нормативной правовой базы в период становления рыночных отношений. В переводе с официального – в период «дикого рынка» граждане предпочитали не зарабатывать, а воровать. Государство же не могло, либо не хотело помешать этому процессу. Теперь же, посредством закона, власти надеются исправить негативную ситуацию, при которой имущество, реально имеющее собственника, не может принять участие в гражданском обороте из-за того, что права не зарегистрированы, либо не оформлены надлежащим образом.

Врезка: «Во-первых, вовлечение в экономический оборот имущества субъектов малого предпринимательства, которое ранее было выведено из легального экономического оборота или не вовлечено в него и не было задекларировано. Во-вторых, решение вопроса имущества сельских переселенцев в города, незарегистрированного в установленном порядке. Указанные задачи предполагается решить посредством разовой акции по легализации их имущества, которая устанавливает освобождение от ответственности лиц, совершивших отдельные правонарушения, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан». Из пояснительной записки к законопроекту.

Первая попытка поставить законопроект на обсуждение в Парламенте была предпринята в июне и Правительству не удалась. Тогда мажилисмены назвали документ недоработанным и заявили, что им вообще непонятно зачем нужно принимать этот закон. Прошлогодняя амнистия, связанная с легализацией денег, говорили депутаты, не дала прогнозируемых правительством результатов по привлечению дополнительных средств в экономику страны. Очередная легализация может вызвать неоднозначную реакцию в обществе, которое расценивает эти акции как прощение процветавшего в республике воровства.

Новый тур борьбы за проект начался в октябре. На первом заседании рабочей группы по правительственному законопроекту «Об амнистии в связи с легализацией имущества» обсуждались 28 поправок от профильных комитетов и депутатов Мажилиса, включенные в Сравнительную таблицу. Некоторые нормы закона комитет Мажилиса по финансам и бюджету назвал попыткой ограничения права собственника на распоряжение имуществом. Оказалось, что даже легализованное имущество его владелец, в случае принятия закона в нынешней редакции, не смог бы продать или сдать в аренду в течение месяца после окончания срока амнистии. Впрочем, рабочая группа опасений депутатов не разделила и не поддержала предложения комитета по финансам и бюджету об исключении этих норм из проекта закона.

Сам механизм проведения амнистии, по мнению того же комитета Мажилиса по финансам и бюджету, разработан явно недостаточно. Во-первых, в проекте не указаны требования, предъявляемые для легализации имущества. Во-вторых, из проекта закона не ясно, подлежит ли легализации имущество, находящееся за рубежом, и в том числе недвижимое имущество. Депутаты считают, что сфера действия закона должна распространяться на территории Республики Казахстан, чтобы исключить возможность легализации имущества, приобретенного незаконным путем за пределами Республики Казахстан.

Рабочая группа отклонила и эти замечания под тем предлогом, что комитет не представил конкретную редакцию проекта статей. При этом руководитель, депутат Мажилиса Зейнула Макашев, попытался  смягчить столь жёсткий подход -  авторы поправок вправе на последующих заседаниях представить аргументы и конкретные предложения. В таком случае рабочая группа готова вновь их рассмотреть.

Обсуждение законопроекта продолжилось 24 октября. И вновь рабочая группа отклоняет поправку, которая могла бы существенно сузить количество граждан Казахстана, подпадающих под амнистию в связи с легализацией имущества.  По мнению авторов этой поправки, легализации в основном подлежат объекты, принадлежащие физическим лицам, проживающим преимущественно в сельской местности и не зарегистрировавшим свое имущество из-за отсутствия в месте проживания Бюро технической инвентаризации. Поэтому, освободив эту группу населения от предусмотренных законом санкций, депутаты предложили не распространять амнистию на предпринимателей и юридических лиц, нарушивших законодательство, тем более, что размеры штрафных санкций, установленные Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях, невелики.

Рабочая группа воздействовала на оппонентов семизначными цифрами. По данным органов статистики, налоговых служб, архитектуры и центров по недвижимости, на территории Казахстана находится более трёх с половиной миллионов объектов недвижимого имущества, из них права на 1 070 447 объектов не оформлены в установленном законодательством порядке. Видимо, по логике рабочей группы, миллион «неоформленных» объектов не может принадлежать населению сельских районов. А поскольку цель акции - вовлечение вышеуказанного имущества в экономический оборот  - то любое потерянное строение, наверно, делает амнистию неэффективной.

Исходя из характера отклонённых поправок, можно предположить, что субъектами амнистии сможет стать любой гражданин Казахстана, независимо от того, имеет ли он незарегистрированный сарай в деревне или виллу на Багамах, работает ли помощником механизатора или возглавляет холдинг. Главное – не допустить поправок, сужающих это поле.

Тимур ГАФУРОВ

версия для печати  
отправить статью по e-mail