[an error occurred while processing this directive]
«ГРЯЗНЫЕ ДЕНЬГИ» - НА ЧИСТУЮ ВОДУ
В этом году сборы за загрязнение окружающей среды дадут областному бюджету более 1 млрд. тенге. Так называемые «грязные деньги» продолжают оставаться одной из самых доходных статей областного бюджета. В 2004 году, например, 87% доходной части областного бюджета составили сборы за загрязнение окружающей среды. Примерно в тех же пределах держится этот показатель и сегодня. В то же время затраты на природоохранные мероприятия, по самым приблизительным подсчётам, не превышают в структуре расходов и 2%. Почему курица, несущая золотые яйца, оказалась на диете, и сколько вообще денег тратит область, чтобы обеспечить рядовому своему жителю экологически безопасную жизнь?
Собрание у свалки
Жители района Костанай-2, живущие на окраине со стороны бывшего химзавода и давно обросшие несанкционированной свалкой, об экологической ситуации рассуждают на основе собственного горького опыта.
- Мы куда только не обращались, - сетует пенсионерка Нина БАРСУКОВА, - но толку мало. Участкового днём с огнем не сыщешь, они бы с наркоманами справились местными, не то чтобы мусором заниматься. Приезжали и из СЭС. Установили вывеску, мол, мусор бросать нельзя, штраф. Да этот указатель сломали и выбросили туда же.
- У нас мусор вывозят каждую неделю по вторникам, коммунальщики работают, но валят отходы по-прежнему, - подключается еще одна местная жительница.
Пока разговаривали, метрах в ста местная жительница вываливает на обочину изрядную груду мусора. Пойманная с поличным, она отказывается назывть себя, и под объективом фотоаппарата споро волочит мусор обратно.
- На другой стороне посёлка живет, - комментирует кто-то из местных.
Никто из местных жителей и не слышал, что к концу 2006 года АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» должно закончить разработку научно обоснованной программы по управлению твёрдыми бытовыми отходами (ТБО) Костанайской области. Её разработчики должны ответить на вопросы выбора оптимальной технологии по сортировке и переработке ТБО, разработать рекомендации по созданию мусороперерабатывающих предприятий.
Это первая в области программа, для разработки которой привлекаются столь солидные научные изыскания. На разработку программы из областного бюджета было выделено 6 млн. тенге, 1,8 млн. уже потратили.
Дело в соотношении
Руководители крупных промышленных предприятий часто заявляют, мол, бюджет складывается за счёт их платежей, а нормы за природопользование устанавливают такие, что жить не хочется. В развитых странах якобы система совсем иная.
- Во многих странах, - говорит экс-министр экологии и биоресурсов РК Святослав МЕДВЕДЕВ, - более 75-80% сборов за загрязнение окружающей среды возвращаются обратно предприятиям. Для конкретных природоохранных мероприятий, например, на установку фильтров или очистных сооружений. Остальные 20-25% идут на научные разработки в области экологических норм и стандартов, на содержание природоохранных ведомств. При этом в первую очередь сами предприятия заинтересованы в создании новых экологических проектов. У нас же предприятие сначала платит налог, затем тратится на природоохранные мероприятия.
Учитывая, что от налога отвертеться сложно, руководитель, естественно, сэкономит на экологическом развитии. Дешевле выйдет.
Местные экологи в своих оценках бюджетных затрат на экологию традиционно оптимистичны:
- Конечно, - говорит Галина ИСКАКОВА, начальник отдела нормирования и экономики природопользования Костанайского областного территориального управления охраны окружающей среды, - если бы 80% этих денег оставались на мероприятия по охране кружащей среды, было бы хорошо. Но, например, те же экологические знания, полученные в школах, – это ведь тоже экология. Или программа «Питьевые воды», она не входит в перечень мероприятий по охране окружающей среды, но деньги на неё выделяют солидные. Кроме того, сами предприятия у нас проводят большие природоохранные мероприятия.
Вообще-то необходимость менять ситуацию понимает уже и само государство. Комиссия по правам человека при президенте страны ещё в сентябре прошлого года рекомендовала местным исполнительным органам «обеспечить выделение на природоохранные мероприятия из местных бюджетов не менее 80% от собранных платежей за загрязнение окружающей среды». Всё равно что порекомендовать самосовершенствование путём порки самого себя. Разумеется, местные власти не торопятся перекраивать бюджет, оголяя «нужные» статьи.
Хитрые статьи
За 2004, 2005 и 2006 годы в бюджет Костанайской области в виде платы за загрязнение окружающей среды поступит более 2,5 млрд. тенге. Но в течение последних пяти лет затраты по бюджетной статье «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды» не превышали 2% от общего объёма затрат области. Причём львиную долю в этой статье расходов занимает финансирование лесного хозяйства (около 40-50%), а подгруппы «Охрана окружающей среды» и «Водное хозяйство» в свою очередь занимают менее 2%, теперь уже внутри этой, и без того скудной статьи. Так что реально в прошлом году затраты на охрану окружающей среды в общем объёме затрат составили 0,1%. Приплюсуйте сюда тот факт, что по вышеуказанной статье у нас в области на одного жителя приходится в четыре раза меньше средств, чем в среднем по Казахстану.
При этом в 2002-2005 годах объёмы такой статьи бюджетных расходов, как «Государственные услуги общего характера», выросли более чем на 80%. Для тех, кто не в курсе: эта статья предполагает затраты на содержание аппарата акима и маслихата области. В прошлом году исполнение данной статьи обошлось бюджету более чем в 409 млн. тенге (1,82 % от всех затрат области). Сравните с 0,1 % на природоохранные мероприятия от тех же общих расходов. Комментарии излишни.
Что касается замечания Галины Искаковой по поводу того, что программа «Питьевые воды», не подпадающая в статью расходов «Охрана окружающей среды», на деле напрямую улучшает экологию, то резон тут есть. И высадка деревьев, которую данная статья тоже не учитывает, приносит пользу окружающей среде. Деньги на них считают отдельно. А если и посчитать вместе, то ситуация вряд ли изменится кардинально. Разве что затраты на нужды нескольких десятков государственных мужей сравнятся с затратами на обеспечение экологического благополучия почти миллионного населения области.
Кстати, на днях с требованием оставлять все экологические платежи в бюджете города выступила общественность Семипалатинска. Это уже прецедент.
На что стоило бы потратить деньги, если бы большая часть сборов за природопользование шла бы на природоохранные мероприятия?
Людмила МУЗЫЧКО, директор научно-образовательного центра:
- Очень мало сегодня уделяется внимания качеству питьевой воды. Между тем ежегодно увеличивается количество больных, страдающих от употребления некачественной воды. Какие бы ни были системы очистки, если водопроводные сети изношены, как у нас, они не смогут обеспечить качество воды. Сегодня в воде и воздухе существует около 1000 новых химических соединений, влияние на окружающую среду которых до конца не изучено. Этой проблемой надо было заниматься ещё вчера.
Галина ИСКАКОВА, начальник отдела нормирования и экономики природопользования Костанайского областного территориального управления охраны окружающей среды:
- В 1992 году правительство намеревалось составить подробнейшую картину экологической обстановки в регионах. Тогда это стоило 6 млн. тенге, и эти деньги должны были изыскать местные исполнительные органы. Однако всё это как-то затихло. Я не экономист, но если бы денег выделялось больше, потратить их с толком труда не составило бы. Больше направили бы на демеркуризацию ртутьсодержащих ламп или на содержание и приведение в порядок полигонов ТБО в области. Можно было бы под эти деньги разработать программу для перевода общественного транспорта на газ, который в четыре с лишним раза экологически чище бензина.
На душу человеческую...
В 2005 году в воздух в пересчёте на каждого жителя области поступило в среднем по 170 кг вредных веществ. Причём треть этих выбросов – продукт жизнедеятельности частного сектора.
Сегодня на каждого жителя региона на свалках «запасено» по 25 куб. м твердых бытовых отходов
В регионе ежегодно производится по 140 тонн промышленных отходов и по 314 граммов отработанных пестицидов на человека.
Объемы сборов за загрязнение окружающей среды по области (в тыс. тенге)