ЕСЛИ НЕЛЬЗЯ, НО ОЧЕНЬ ХОЧЕТСЯ

День Конституции в Казахстане традиционно отмечают под двумя лозунгами: 1) Основной Закон есть нечто незыблемое, на чём держится главное достижение нашего государства – стабильность, и 2) ежели кто захочет внести в него изменения – пусть внимательно ознакомится с пунктом первым. Но если эти два положения уже воспринимаются в обществе как аксиомы, то их следствия подчас принимают самые неожиданные формы. В этом году, например, председатель Конституционного совета Игорь Рогов заявил, что главным результатом девятилетней истории Конституции следует считать укрепление государственной власти. А мы-то, голосуя в 1995-м, наивно думали, что обеспечиваем себе права и свободы.

Впрочем, как считает лидер партии «Асар» Дарига Назарбаева, назвавшая Конституцию «самодостаточным документом, отвечающим современным требованиям», зачастую человек, который жалуется на ущемление своих прав, просто не читал Основной Закон. С призывом к народу изучать Конституцию обратился и Президент страны. И сам же дал к этому повод – одна из фраз в праздничном поздравлении Нурсултана Назарбаева просто не может не привлечь к себе внимания: «В Конституции сказано, что форма правления страной, унитарность нашего государства - не могут изменяться ни при каких обстоятельствах». Действительно, пункт второй статьи 91 гласит: «Установленные  Конституцией  унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены». Вроде и слова одни и те же, и расставлены они почти в том же порядке, но…

Почувствуйте разницу – в своём поздравлении Президент утверждает, что форма правления Казахстаном, применяемая сейчас, закреплена за страной до скончания времён. В Конституции же говорится не о нынешней форме правления, а о той, что установлена данной редакцией Основного Закона. То есть - хотите сменить характер власти с президентской на парламентскую – пожалуйста. Только для этого необходимо изменить саму Конституцию.

Можно, конечно, сказать, Президент тоже человек, ошибся в расстановке слов, чего не бывает. Но, во-первых, поздравление с государственным праздником – это не импровизация акына, а тщательно выверенный и отшлифованный многочисленными помощниками лаконичный и ёмкий текст. Остаётся предполагать - либо помощники забыли про свои обязанности, либо слова шефа были для них настолько привычными, что в глаза «не бросились» и уши «не резанули». Хотя со слухом, вероятно, у спичрайтеров всё же лучше, чем со зрением – полный текст выступления главы государства по телеканалу «Хабар» опубликовали в интернет-версии этого агентства, а вот на сайте Казинформа текст был купирован как раз на процитированное выше предложение.

А во-вторых, если не придираться к формулировкам, по сути Нурсултан Абишевич безусловно прав – благодаря нашей Конституции изменить форму правления действительно нереально. Судите сами – по той же 91-й статье изменения  и дополнения в Конституцию вносит республиканский  референдум. Но народ, по Закону единственный источник власти, может только голосовать. Решение же о проведении референдума вправе принять только Президент - по собственной инициативе, предложению  правительства или Парламента. Поскольку сам глава государства нынешнюю форму правления считает неизменной, то и инициативы от него самого или назначаемого им Кабинета министров в данном вопросе вряд ли стоит ожидать.

Но и депутатскую инициативу Президент вправе сразу отклонить. Впрочем, Парламент может большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа  депутатов каждой из палат всё же принять закон. В таком случае Президент либо подписывает его, либо…  выносит на республиканский референдум. Но депутаты в Казахстане, по той же Конституции, не связаны «императивным мандатом», то есть избиратели не могут добиться отзыва своего избранника, а вот Президент вполне в состоянии Парламент распустить – так что вопрос «К кому прислушается парламентское большинство?» становится почти риторическим.

Тимур ГАФУРОВ

версия для печати  
отправить статью по e-mail